El fortalecimiento de las
industrias creativas y el desarrollo
de la capacidad cultural para el alivio de la pobreza
Mapa de ruta para la RIDC
Este mapa de ruta se fundamenta en un estudio comisionado por la RIDC y realizado por Burama K. Sagnia. Estos dos documentos tienen la finalidad de ser un insumo para la discusión durante la 6ª Reunión Anual de la RIDC que se realizará en Dakar, Senegal, del 17 al 20 de noviembre de 2005. Este mapa de ruta cumple la doble función de resumir el Estudio y de poner de relieve un plan de acción que permita a la RIDC alcanzar sus objetivos en este campo.
INTRODUCCIÓN
Desde su creación en 1998 y su reunión fundacional en el año 2000, el punto de mira de la campaña de la RIDC ha consistido en consolidar el apoyo a la Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales. También desde el principio, la RIDC ha reconocido que para alcanzar una mayor diversidad es necesario desarrollar la capacidad cultural y las industrias creativas en muchos países y alcanzar un mayor equilibrio en los intercambios mundiales de bienes y servicios culturales. Con la adopción de la Convención por la Conferencia General de la UNESCO en octubre de 2005, las actividades de la RIDC se orientarán hacia otras prioridades para apoyar la realización de las metas de la convención y los objetivos de la RIDC y de sus miembros.
Este estudio investiga y analiza tres áreas en las que la RIDC puede aportar una contribución mediante intervenciones claramente definidas:
Aunque el estudio considera estos temas de manera secuencial, para los fines de este mapa de ruta se ha reagrupado las conclusiones y recomendaciones en las siguientes áreas:
Estimulación y reforzamiento de las industrias creativas locales.
Desarrollo de la capacidad cultural y fortalecimiento de las instituciones locales.
Programa de propugnación.
ESTIMULACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE
LAS INDUSTRIAS CREATIVAS LOCALES
Cuestiones prioritarias
Las industrias creativas son consideradas hoy en
día como uno de los sectores de más rápido crecimiento en la economía global,
que reabasa en eficacia a sectores económicos traicionales como la agricultura y
la manufactura. Para empezar, se hace necesario definir a las industrias
creativas y entender por qué se está volviendo este sector un sector importante
de la economía global. Las industrias creativas pueden considerarse como:
Aquellas industrias que tienen su origen en la creatividad, pericia y talento individuales y que representan un potencial para la creación de riqueza y de empleos a través de la generación y explotación de la propiedad intelectual.
(adaptación de la definición de 1988 empleada por los grupos de trabajo del Reino Unido sobre Industrias Creativas durante el primer ejercicio de cartografía de las industrias creativas)
Partiendo de esta definición y de otras adoptadas por congresos y organismos tales como el Foro Internacional sobre Industrias Creativas y el Panel de Alto Nivel sobre Industrias Creativas de la UNCTAD (Brasil, 2004), se da por sentado que las industrias creativas incluyen a los siguientes subsectores:
La industria del disco, la música, las artes escénicas, el cine y el video, la edición, los servicios de programación y de cómputo, la fotografía, el arte y las antigüedades, la radio, la televisión y las industrias de radiodifusión, la publicidad, las artesanías, la arquitectura, el diseño, el diseño de modas, el software interactivo para el esparcimiento, el patrimonio cultural y el turismo.
La globalización y la interdependencia cada vez mayor de las economías nacionales han abierto nuevas oportunidades en el campo de las industrias creativas para los países en vías de desarrollo y los países en transición; al mismo tiempo, estos factores son amenazas potenciales para la diversidad y la creatividad culturales. Puesto que las industrias creativas se nutren de las expresiones creativas de las comunidades basadas en la riqueza de sus valores y símbolos históricos y contemporáneos, el apoyo a estas industrias deberá ser considerado como parte integral de la preservación, protección y promoción de la diversidad cultural. Más aún, puesto que esta diversidad es un bien público mundial, necesita ser íntegramente defendida por la comunidad internacional, y esto se reconoce explícitamente en la nueva Convención de la UNESCO.
La creatividad es un bien ubícuo, disponible en todos los países. Su cultivo y explotación de forma integral podrían contribuir a crear empleos, generar ingresos y aliviar la pobreza. Estas oportunidades han quedado irrealizadas en muchos países en vías de desarrollo y en países en transición, por muchas razones, entre las que se encuentra la expansión de las fronteras tecnológicas de la sociedad de la información.
Las industrias creativas son uno de los sectores de crecimiento más rápido en la economía global y contribuyen de manera significativa al PIB de muchos países en vías de desarrollo. Se calcula que el valor de mercado mundial de las industrias creativas se incrementará para alcanzar $1.3 trillones, a partir de los $831 billones que representó en el año 2000, lo que significa una tasa de crecimiento anual bruta de más de 7 por ciento. A escala mundial, las industrias creativas aportan por encima del 7 por ciento del producto interno bruto del mundo y se prevé que crecerán en los años venideros un 10 por ciento anual (UNCTAD, 2004). Estas industrias son ya en la actualidad un sector económico líder en los países de la OCDE, con tasa de crecimiento anual de entre 5 y 20 por ciento (U.E., 2003).
No obstante, la mayoría de las economías en desarrollo y en transición siguen siendo actores marginados, a pesar de la riqueza de su patrimonio cultural. Y sin embargo la posibilidad de que pudieran cosechar los beneficios derivados de la economóa creativa es enorme, si pensamos en los ejemplos de las industrias fílmicas nigeriana e india, así como de la industria de la artesanía en Senegal, África del Sur, India y Brasil. La aplicación de reales políticas nacionales, así como de programas y estrategias de intervención cuidadosamente diseñadas para las industrias culturales podría constituir la diferencia.
Pero para desarrollar una competitividad dinámica de las industrias creativas en los países en vías de desarrollo y en los países en transición será necesario que se identifique y se haga frente a los retos y obstáculos más significativos. La mayoría de los sectores clasificados como parte de estas industrias son pequeñas y medianas empresas (PME) y operan en gran parte dentro de la economía informal. En el 2004, la UNCTAD reportó que es necesario enfrentar los siguientes retos para incrementar la competitividad de las industrias creativas en los países en vías de desarrollo:
Entorno regulatorio
Un entorno regulatorio simple, transparente y de aplicabilidad real
constituyen la base sobre la cual puede desarrollarse un empresariado dinámico.
Asociación de los sectores privado y público
Un marco de inversiones favorable no puede ser brindado exclusivamente por la
economía de mercado, con las compañías o el estado actuando de manera
independiente, sino que requiere de una asociación entre todos los actores.
Acceso a financiamiento
Las industrias creativas en los países en vías de desarrollo tradicionalmente
tienen dificultad para obtener créditos o igualdad de condiciones, porque los
acreedores y los inversionistas las consideran como empresas de alto riesgo.
Acceso a tecnologías
Desarrollo de habilidades empresariales
Derechos de propiedad intelectual
Una legislación débil en material de copyright y los regimenes ineficaces de
aplicación de las leyes pueden comprometer el crecimiento.
Concentración de la propiedad de los medios de comunicación.
El estudio aporta ejemplos de
estudios de caso exitosos y de experiencias innovadoras de empresas creativas de
pequeña escala en Senegal, África del Sur, India y Brasil. Se puede aprender a
partir de estas experiencias para orientar a la RIDC en sus futuras
intervenciones en estas áreas.
EL DESARROLLO DE CAPACIDAD CULTURAL Y EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES LOCALES
Principales Cuestiones
La construcción de una competitividad dinámica en el campo de las industrias creativas en los países en vías de desarrollo requiere del fortalecimiento de los productores domésticos y de la capacidad de oferta, que pueden tener el mayor efecto positivo si se integran en los mercados globales. Todo esto requiere del desarrollo de capacidad en el ámbito local y de competitividad entre los artistas y los empresarios locales, del reforzamiento de las instituciones e infraestructuras locales, de la creación de redes, de la construcción de nuevas colaboraciones creativas, de la promoción del marco de políticas domésticas y del desarrollo de una estructura de incentivos favorable.
Las experiencias de paîses tan diversos como el Reino Unido, Brasil, Nigeria, Senegal, Âfrica del Sur, Tailandia y la India, que nutrieron y desarrollaron sus industrias creativas domésticas, constituyen el testimonio de que estos sectores pueden favorecer actividades de pericia intensiva y con gran valor agregado, que generan vînculos con sectores derivados en todo el espectro económico, incluyendo las tecnologîas de la informaciôn y la comunicaciôn y la capacidad de diseño.
La visiôn de una instituciôn respecto al desarrollo de capacidad es reflejo de su filosofîa del desarrollo, así como de la forma en que interpreta su propio papel. Es necesario que una instituciôn trabaje con sus contrapartes, tanto efectivas como potenciales, en una forma que responda coherentemente a una lectura compartida del contexto, a criterios compatibles para evaluar los resultados y a una mutua comprensiôn de las respectivas misiones y metas.
A continuación varios modelos de desarrollo de capacidad:
Trabajo a travês de intermediarios
Con frecuencia ésta es la forma de trabajar a travês de las ONGs locales o de
organizaciones con bases comunitarias y aportar subvenciones para fines
especîficos.
Generaciôn de sinergias
En este caso, la agencia externa opera con una combinaciôn de contrapartes en
torno a actividades especîficas de desarrollo de capacidad.
Promociôn de organizaciones representativas
Esta forma de desarrollar capacidad facilita el surgimiento de sindicatos,
federaciones, alianzas o asociaciones nacionales.
Creaciôn de nuevas organizaciones independientes
Estructuras gubernamentales y no gubernamentales en paralelo
En ocasiones, puede resultar apropiado trabajar predominantemente a travês del
estado, por lo general a travês del ministerio de cultura o las instituciones
nacionales de relevancia que son responsables de los campos culturales
especîficos. Esto puede ser un canal para influenciar las polîticas culturales
nacionales.
Las actividades especîficas de desarrollo de capacidad pueden incluir:
- organizaciones tradicionales, movilizadas en torno a la religiôn,
la etnia, el gênero, la clase social, la poblaciôn o los lazos de parentesco.
- Organizaciones de membresía, que movilizan a gentes que comparten
intereses profesionales, como los sindicatos de músicos, etc.
- Organizaciones establecidas por instituciones externas
- ONGs para el desarrollo
EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE PROPUGNACIÖN POR LA RIDC
El estudio examina cuatro áreas en torno a las cuales la RIDC desarrollará un programa de propugnación de bases amplias. La propugnación se inicia con la investigación y la redacción de los materiales necesarios. Aunque el estudio es un buen principio y contiene mucha información que serâ de utilidad para la campaña, se requiere ademàs de investigaciones y aportaciones de datos secundarias, en todas las áreas.
Una vez que se haya preparado los materiales necesarios, la campaña de propugnaciòn puede dar inicio, ya sea en un nivel regional, o mundial, dependiendo de las prioridades que surjan de la investigaciòn adicional y de los recursos de que disponga la RIDC. La campaña de propugnación puede tener diversas formas, desde el envío de cartas, la promoción de relaciones con los medios de comunicaciòn o las conferencias, hasta las manifestaciones públicas. Las siguientes áreas fueron recomendadas para un programa de propugnaciòn:
1. Relación de la cultura con el
desarrollo
El estudio observó que un área
crítica que requería de la atención de la RIDC es cómo establecer con las
instituciones para el desarrollo principìos comunes sobre la importancia de la
cultura para el proceso de desarrollo y la importancia del desarrollo cultural.
La comunidad cultural se esfuerza por proyectar una perspectiva de la cultura como una visión “estructural funcional” de la sociedad humana. Esta perspectiva defiende el punto de vista de que los criterios y los indicadores aplicados al desarrollo deben ser ensanchados para incluir no sólo el desarrollo económico, sino también el crecimiento y desarrollo culturales. Esto también da cuenta de la función dual de la cultura: su función instrumental de largo alcance para promover el desarrollo económico, y su valor intrínseco que le garantiza un crecimiento y un desarrollo por su propio derecho, para permitirle ponerse de manera efectiva al servicio del desarrollo y otros objetivos humanos fundamentales.
Los ejemplos de proyectos que puedan estimular y fortalecer las industrias creativas locales y desarrollar la capacidad cultural y las instituciones locales son de enorme importancia para este trabajo y constituirán una parte clave de su mateiral de apoyo.
2. Incremento de apoyo a la
cultura por parte de las agencias de desarrollo
El estudio examina los
presupuestos culturales de diversas instituciones para el desarrollo, tanto
públicas como privadas. La RIDC trabajará para generar un mayor compromiso por
parte de la instituciones para el desarrollo para que apoyen:
La RIDC lanzará un proceso de consulta para trabajar con las instituciones individuales para el desarrollo y buscar un compromiso de cada una de ellas para trabajar sobre una cuestión en particular (por ejemplo, el desarrollo de la industria artesanal) durante un período de tiempo determinado (cinco a diez años).
Integración de los estudios de
impacvto cultural en el marco teórico y en los procedimientos de los proyectos
de desarrollo
La RIDC
realizó un proyecto sobre el desarrollo de un marco teórico para el estudio del
impacto cultural. La Red intenta ahora llevarlo más adelante con una campaña que
garantice que las instituciones para el desarrollo integren los principios de
los EIC en sus marcos teóricos y procedimientos para proyectos de desarrollo. A
este respecto, la RIDC creará un portal de Internet para documentar casos
exitosos en la práctica de los EIC, lanzará una campaña dirigida específicamente
a las agencias subvencionadoras para garantizar que el procedimiento de los EIC
tenga su lugar en la manifestación de resultados de los proyectos, y entablará
un diálogo con las instituciones para el desarrollo en general para promover los
EIC.
Elevar el
nivel de sensibilización sobre la Convención sobre la protección y promoción
de la diversidad de las expresiones culturales
Como parte de
su respuesta a la nueva Convención de la UNESCO, la RIDC se lanzará a una
campaña para promover su ratificación. Tras la ratificación, trabajará para
garantizar que sea tan efectiva como sea posible y para sensibilizar a los
gobiernos y a la sociedad civil sobre el potencial de la Convención.