RIDC - DECLARACIÓN

International Network for Cultural Diversity.

NUEVO INSTRUMENTO INTERNACIONAL PARA DIVERSIDAD CULTURAL (NIIDC)
Un Itinerario para la Red Internacional para la Diversidad Cultural
- proyecto -
Garry Neil

¿POR QUÉ UN NUEVO INSTRUMENTO CULTURAL?

· Hay cada vez mayor conciencia de que ciertos aspectos de la globalización están llevando a la homogeneización cultural y aumentando las dificultades que enfrenta la producción cultural originaria.

· Los acuerdos comerciales y las instituciones financieras internacionales empeoran la situación al limitar la capacidad de las naciones para apoyar a sus propios artistas, productores e instituciones culturales.

· El comercio y las instituciones financieras como La Organización Mundial de Comercio (OMC) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) evalúan el apoyo a los productores culturales de acuerdo con criterios comerciales: ¿Son estas medidas una distorsión de los principios del libre comercio? ¿Son contrarias a las políticas de ajuste estructural?

· "Exentar" la cultura de las reglas del comercio ha sido ineficaz para preservar la soberanía cultural. Los tribunales comerciales han aplicado a las actividades culturales reglas escritas para los bienes y servicios tradicionales.

· Hay presiones cada vez mayores en los acuerdos mundiales, regionales y bilaterales para que las reglas del comercio regulen importantes sectores culturales.

· El concepto de un pacto cultural global ha surgido como una iniciativa seria desde que fue introducido por primera vez hace unos años. Esta propuesta es ahora conocida como el Nuevo Instrumento Internacional para la Diversidad Cultural (NIIDC).

· El NIIDC estaría diseñado para promover la diversidad cultural y para dar un fundamento legal a las acciones gubernamentales dirigidas a alcanzar dicha diversidad.

¿EXISTE UN PROYECTO DEL NIIDC?

· NO, el concepto está en la fase de desarrollo. Varios gobiernos y muchas organizaciones no gubernamentales lo apoyan en principio, pero cada cual tiene una idea diferente sobre lo que podría significar en la práctica.

· No obstante existen acuerdos y convenios internacionales que se ocupan de algunos de los problemas. Pueden ser consultados en un documento preparado para la Red Internacional para la Política Cultural (RIPC), "Catálogo de Principios Internacionales Relativos a la Cultura." Los documentos están organizados en torno a los temas de derechos culturales en cuanto derechos fundamentales, como son: preservación del patrimonio cultural, protección de derechos de propiedad intelectual, circulación de bienes y servicios culturales, la cultura como un componente del desarrollo, cooperación cultural internacional, política cultural, diversidad lingüística y los derechos de artistas y creadores. Véase www.RIPC-ripc.org, (seleccione Grupo de Trabajo, seleccione Grupo de Trabajo sobre Diversidad Cultural y Globalización, seleccione Documentos de apoyo, seleccione Catálogo) o váyase directamente a http://64.26.177.19/w-group/wg-cdg/index_e.shtml#documents ).

· Mientras que muchos grupos y activistas en el sector cultural adhieren a la idea, no ha habido en la mayoría de los países ninguna discusión en el plano nacional, ni ningún diálogo mundial coordinado sobre lo que contendría o en qué forma pudiera beneficiar a la comunidad.

· El trabajo para lograr el NIIDC está tan sólo en sus inicios y pasará algún tiempo antes de que podamos contar con un acuerdo general sobre problemas claves, que incluyen el contenido, dónde será negociado y dónde tendrá su sede tras haber sido instrumentado.

CÓMO ESTÁ DESARROLLÁNDOSE EL NIIDC

· Varias organizaciones han empezado a elaborar el contenido potencial del NIIDC, incluyendo a la UNESCO, la red de ministros de cultura (el RIPC, por sus siglas en inglés) y otros más. La UNESCO ha emitido un Proyecto de Declaración sobre la Diversidad Cultural que será analizado durante el encuentro del Consejo General de septiembre 2001 (fecha de difusión Sept. 15, véase www.unesco.org/exboard )

· Ha habido declaraciones importantes de los G-8, de la Francofonía, de la Comunidad Europea y de otros líderes regionales, que le dan impulso a la iniciativa.

· La reunión de la RIDC en septiembre de 2001 en Lucerna será una oportunidad para los actores importantes de discutir los diferentes problemas y definir cómo se debe promover el desarrollo del NIIDC.

· La reunión entre la RIDC y los ministros de cultura el 24 de septiembre será la primera oportunidad para la red no gubernamental de compartir sus puntos de vista sobre el instrumento con sus contrapartes ministeriales. Otros tratados, como el Tratado sobre las minas terrestres, tuvieron éxito en gran parte gracias a la colaboración entre los organismos gubernamentales y no-gubernamentales.

QUÉ DEBE CONTENER EL NIIDC

· Es necesario establecer un vínculo claro entre la diversidad cultural y la identidad, la libertad de expresión, el pluralismo de las ideas, los valores humanos y sociales y el desarrollo, la preservación de los idiomas y de las tradiciones.

· Pero, para constituir un amortiguador eficaz contra los acuerdos comerciales, el NIIDC debe ser mucho más que una declaración de principios, por muy fundamental que pueda ser ésta. Debe expresar el papel legítimo que los gobiernos pueden desempeñar para apoyar la cultura y la expresión artística.

· El NIIDC puede también enunciar los derechos de artistas, como la libertad de expresión y el derecho a producir y distribuir su trabajo. Puede hablar de las responsabilidades de los consorcios de los medios de comunicación, las que incluyen la preservación de la diversidad en la opinión editorial y en los puntos de vista periodísticos.

· El NIIDC tendrá que ser explícito sobre la forma en que los estados pueden apoyar la diversidad cultural. Se requerirá de un proceso apropiado para la solución de controversias para garantizar el respeto de los límites consensuados.

· Por encima de todo, el NIIDC también debe alentar a los estados para que brinden los apoyos apropiados a sus propias culturas y así contribuyan a la diversidad cultural mundial.

¿QUIÉN NEGOCIARÁ EL NIIDC Y DÓNDE TENDRÁ SU SEDE?

· UNESCO es el sector del sistema de la ONU responsable en este campo. Pero sus declaraciones tienden a ser muy generales y pueden no tener la fuerza legal que se está buscando. Algunos argumentan que un instrumento negociado en la UNESCO sería ineficaz, porque los E.U.A. no son miembros - sin embargo, muchos acuerdos funcionan eficazmente sin la participación americana.

· La RIPC, que reúne a ministros de la cultura de más de 40 países ha iniciado un esfuerzo significativo para elaborar el contenido potencial del NIIDC. ¿Pero pueden los ministros culturales crear por sí solos un tratado eficaz, y pueden convencer a los otros niveles de sus gobiernos de que endosen tal tratado? Dado que no tiene ministro de cultura, los E.U.A. no tienen participación en la RIPC.

· La OMC es un foro para negociaciones globales. Pero muchos de los principios del NIIDC son directamente opuestos a los que sustentan los acuerdos existentes de la OMC, y es difícil imaginar cómo podría esta organización negociar un acuerdo diseñado para limitar en parte los poderes de la propia OMC.

· Crear un nuevo foro internacional para negociar este instrumento parecería ser un desafío difícil, pero es algo que se logró con éxito para los propósitos del Tratado de minas terrestres. También podría hacerse a través de la ONU, aunque esto requiere de un acuerdo general inicial entre los gobiernos más importantes y podría ser más tardado.

PROBLEMAS QUE CONSIDERAR EN CUANTO AL FORO DE NEGOCIACIÓN Y MÁS ALLÁ DE ÉL

· Sea cual sea el foro que se escoja para las negociaciones, debe permitir la participación plena de la sociedad civil y de las organizaciones no-gubernamentales en el proceso.

· Para ser eficaz, el NIIDC requerirá de un proceso de solución de controversias. La agencia o institución que sea sede del pacto cuando se lleve a cabo debe tener la capacidad de administrar dicho proceso y debe contar con el apoyo requerido de los estados miembros.

· El proceso de solución de controversias debe ser diseñado específicamente para el sector cultural y debe brindar oportunidades para la participación de la sociedad civil.

¿ES ALCANZABLE UN INSTRUMENTO CULTURAL?

· SÍ. Hay ejemplos exitosos en otros campos, que ofrecen un antecedente positivo, entre ellos el Protocolo para la Preservación Biologica, el Acuerdo sobre los Contaminantes Persistentes y el Tratado sobre minas terrestres. El Acuerdo de Control de Tabaco que es discutido en este momento en la Organización Mundial de Salud puede proporcionar enseñanzas provechosas.

Para un análisis más detallado de los problemas, desafíos y oportunidades del Nuevo Instrumento Internacional para la Diversidad Cultural, véase:

Un Nuevo Instrumento Internacional en la Diversidad Cultural, Preguntas y Respuestas,
preparado por el académico canadiense y abogado, Yvan Bernier.

El material de base preparado para el encuentro de Lucerna de la RIPC estará a disposición de los asistentes en Lucerna y puede ser enviado previamente por la red. Después del 14 de septiembre, por favor busque el sitio web de RIDC, www.RIDC.net para obtener la información actualizada.

31 de agosto del 2001